第五九章 三农问题（2 / 2）

“第二点，农村问题。农村问题目前突出表现的一个问题是户籍制度的改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村劳动力富足。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后。解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导。形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此。城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

“农村问题中还有一个突出的问题就是旧村改造问题。在当今党的建设社会主义新农村的伟大号召下，多少不规范的所谓“改造之举”是多么的令人心寒。其中集体土地被非法买卖是一大问题。而这背后又是各方势力的利益之争。农村以土地广阔，发展宽阔而著称。如果土地不保。何以谈发展？即使是发展了，农民也是同样没发展，相反而是在旧村改造中被抹杀掉，农民也就没有翻身的机会。在处理农村土地的时候，多少的不规范行动在众怒睽睽之下被鄙视，而没有人站出来为他们说话。当今社会的飞速发展，这个问题已经不能小看，面临着越来越多的改造，我们是不是还能这样空喊口号而为之呢？政府应当派专人组成考察团队。落实农村土地的使用情况，做到心里有数才行。还有就是要强化法律意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法。建立必要的服务设施。

“当然还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。等等的不规范需要我们去重视，去改正。

“第三点，农民问题。农民问题可以分为素质和减负两个问题。

“农民问题的第一个问题是农民素质问题，这里主要指的是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

“农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

“中国是一个农业大国，根据可靠的资料，我国农村人口接近9亿，占全国人口70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大。不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府关心关注的大事。

“解决“三农”问题关系国民经济的全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济的特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。

“关于资金问题，由于农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金。目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制。这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。这中间存在两个矛盾。一是这种经营方式农户的资产较少。不能承担较大的信贷风险；二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。因此，目前的农村信用社出现三种情况：一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响。目前还出现支付的困难，没有钱支农；二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置；三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。在这个问题上，中央和省上正在考虑研究有效的解决办法，可能在不久的将来就会有政策出台。

“省委省政府会议之后。市委书记何伟力同志主持召开了市委常委会，研究部署了我市贯彻中央、省三农会议的精神，落实中央一号文件的具体方案，今天让我给大家做一个传达，也是这个方案的第一步。会后各区县的主要领导还要留下来，研究具体的实施办法，我想我就传达汇报在这里。”

何伟力抬腕看了看表，他和刘明远相互点了点头，刘明远说：“我们先去吃饭，今天食堂为我们准备了四菜一汤，吃饭以后，除农业局、林业局、商务局、工业和信息化局的负责人外，其他各部门的同志就先去忙自己的了，区县和我点名的几个局的负责同志，下午两点准时在这里继续开会。”

在餐厅里吃饭的时候，何伟力问农业局王继业：“老王，你是农业局长，我问问你，‘三农问题’的实质是什么？”

王继业说：“我就使怕你考我，今天早上开会前我才背熟了的。农民问题是‘三农问题’中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大。依法维护农民的权益，保护农民的利益，是解决‘三农问题’的重中之重。答得对不对，何书记？”

何伟力回头看着刘明远，刘明远说：“完全正确，加十分！那我再问你：‘三农问题’的实质是什么？如何解决‘三农问题’的实质问题？”王继业说：“实质表现为农民权利得不到保障。解决三农问题实质，就是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的、经济社会国计民生的大问题。”

何伟力说：“回答得很好，到底是农业局长。上次安排的市三农工作规划初稿搞出来了没有？”

王继业回答说：“初稿已交市委政策研究室了，还有部分数据需要核实，除值班人员外，局里大部分同志都下区县搞调查研究收集核实数据去了，预计月底可以搞定。”

何伟力说：“三农问题是重中之重，你这个农业局长处在工作的中心位置，必须提高认识，做好充分的思想准备。”

刘明远说：“下午的会上，何书记要就我市三农问题作重要讲话，你立即通知农业局在家的中层干部参加会议，听一听何书记的讲话。我和唐副市长商量过，如果有时间，你也要在会上表个态。”

ps：

全场一片哗然。何伟力挥了挥手，示意大家安静，然后继续说：“事情的直接原因是因为选举党代会和人代会的代表，邓庆林得票数绝对高于闫三星，闫三星心中不服，冲动之中出手打人，具体细节，还有没有其他原因，纪委的同志已经介入调查，最后结果将如实向大家通报。”